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餐廚垃圾資源化的“十二五”總結與“十三五”分析

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        “十二五”期間餐廚廢棄物處理行業的發展
        相比于生活垃圾處理,餐廚廢棄物處理起步較晚。經過幾年的沉淀,目前剛取得初步進展。但在北京工商大學環境科學與工程系主任任連海看來,餐廚廢棄物還有很多問題需要探討。在2016(第十屆)固廢戰略論壇中,任連海向與會人員分享了“十二五”期間餐廚廢棄物領域的進展及“十三五”期間需要面對的問題。
        行業現狀
        “十二五”期間,餐廚廢棄物的產量約為10萬噸/日,4000萬噸/年。建設規模大概是500億到1000億,運營加上地溝油回收,大約每年300億的市場規模。
        “十二五”期間,在國家發改委、住建部、環保部、財政部、農業部,以及企業同仁的共同努力之下,得了較大的突破和進展。從中央到地方都非常重視,江蘇省、山東省、河南省等省份都已經出臺了省級管理辦法,并且把餐廚廢棄物處理工作內容列到了政府部門考核內容中,成為文明城市、智慧城市、園林城市等評比的標準之一。
        期間,國家發改委也補貼了20多億,在全國做了五批試點城市,共100個。現在第一批驗收的城市已經通過了6個,第二批會在今年年底之前開展驗收工作。驗收完畢后,第二批的資金才能夠到城市。
        目前,已經在建、已建、籌建的餐廚廢棄物處理廠有118座,其中40多座已經投產。這應當是一個相對樂觀的趨勢,盡管還存在各種問題。“十二五”期間,新增處理能力在一萬噸以上。當這118座試點城市都建好投產之后,處理能力能達到2萬-3萬噸。
        政策試點
        試點城市開展了5批,第一批33個,第二批16個,第三批17個,第四批17個,第五批17個,加起來一共100個。基本囊括了我們國家的一線、二線,還有部分三線城市。應該說餐廚廢棄物處理工作在全國已經有了轟轟烈烈的大勢,行業已經初具規模,在幾個方面有了明顯改善。
        第一、政策方面尤其是地方政策得到巨大的完善。現在已經有九個省及直轄市出臺了省級的餐廚廢棄物管理辦法,如北京、上海、山東、江蘇等;有101個城市已經出臺了地方城市餐廚廢棄物管理辦法;另外還有一些區縣出臺了管理辦法。政策是產業發展的前提條件,如果沒有管理辦法,很多事情沒有辦法做。
        第二,有效遏制了餐廚廢油回餐桌的問題。餐廚廢棄物處理行業最初的初衷,包括政府領導的初衷是想杜絕地溝油和餐桌食品安全問題。后來我們發現地溝油是小商販從餐廚垃圾中,通過非正規的程序獲得的油質。于是我們開始想控制這些油質,把餐廚垃圾控制住,才能把油源掌握到政府手里面。從這一點來說,取得的成效還是相對比較明顯的。
        第三,城市生活垃圾的處理難度和環境影響明顯降低。城市生活垃圾處理的最大難度之一,就是有機質垃圾攙在里面。我們把餐廚廢棄物拿出來專門考慮,就使得城市生活垃圾的難度明顯降低。
        第四,市政管網堵塞問題得到緩解。以前很多餐廚垃圾都排到了下水道,造成堵塞。通過我們餐廚廢棄物處理工作的開展,市政管網堵塞問題得到一定的緩解。
第五,通過五年的摸索和工程實踐,我們探索了一些成功的技術路線和發展模式。目前,我們在跟國家發改委合作一個課題,發布技術指南和模式指南,現在還在撰寫當中。
        產業趨勢
        行業的發展離不開行業的主體,也就是企業。近年來,涌現了一批相對比較活躍的一些企業,包括江蘇維爾利、青海潔神、寧波開誠、北京嘉博文、青島天人等,另外還有一些環保領域中其他細分板塊的企業進入到餐廚廢棄物行業中來。目前,行業有著市場屬地化趨向明顯的特點。
此外,一些型國企,如北控、光大、首創等,通過收并購等的方式,也開始進入餐廚市場,使得這個行業呈現朝氣蓬勃的局面。
        “十三五”餐廚廢棄物處理行業何去何從?
        主體工藝路線點評
        梳理一下目前國內已經的工程,主體的路線有幾大類:
        1、先用預處理把其中的雜質去掉以后,然后三相分離,然后是主工藝。主工藝可以是厭氧或是做其他的飼料化的工藝,這是目前比較常用的一種工藝路線。
        2、有一些城市嘗試前期粗分選,經過脫水后直接進行焚燒,壓榨出來的污水混合物在油水分離之后進行厭氧處理。這種方式相對來講也比較可靠,簡單易行,也是推薦的。
        3、先在源頭把餐廚廢棄物進行預處理,分揀、脫水、脫油、干燥等,然后將剩余有機物在集中處理。最終進入到集中處理廠的量非常少,而且水在餐飲單位就被分離出來,而餐飲單位的水是可以直接進下水道的。所以這種工藝成本非常低,政府也接受這條路線。但對于一些企業來講,其中還有一些技術問題可能還需要解決。你怎么來劑量?我們知道企業處理餐廚垃圾是要通過處理的量向政府要補貼的,你把水離掉了,只有一些固體物到廠里去了,這個量怎么計算?
        4、還有一些就地處理的模式,一臺設備就可以解決問題,不需要土地,不需要整地,不需要環評,所以一些小型城市或土地緊張的城市就采用這種方式。但就地處理也有一些不足需要克服。比如說物理破碎引起的下水道堵塞問題、污水處理負荷問題,生物處理中的能耗、輔料、剩余物的處理等問題。有一些設備供應商在賣處理設備的時候,就一下子把十年的運營費用都做到里面,由企業幫著去運轉,這也是我們解決的一些問題。
亟待解決的問題
        處理量的增長。預計到2020年,餐廚廢棄物產出量會達到12萬噸/日。如果按照30%處理能力來規劃,2020年日處理能力需要達到3.6萬噸,而現在能力只有1萬噸,還有將近3萬噸的缺口。目前建的處理設施都建好的話,能達到2萬多噸,那么還有1萬噸的缺口需要在“十三五”新建項目中出現。
        國家層面的管理辦法。現在還沒有國家層面的管理辦法。可能在一些地方,上一個市長出臺的辦法,下一個市長不一定執行。只有更加上位的政策出臺才能實現統一管理。實際上,現在國家層面的管理辦法稿已經通過發改委提交到國務院辦公廳,現在還沒有列上立法程序,還需要很多方面的努力。其中最主要的問題是,還沒有一個上位的法律當中提到餐廚廢棄物,就連固體廢棄物污染環境法中都沒有提。沒有上位法律,制定條例就存在困難。
        垃圾輸運問題。很多餐廚垃圾處理工程都運行得不好,鍋搭好了沒有米,設備建好了不能滿負荷運轉。假如政府下力氣去抓,這個問題還是很容易解決的。現在最主要的問題是政府掌握的規處理能力還不足以消納所有垃圾。只有正規的處理方式應該略超前于產生量,才能放開手腳做一些事情。輸運存在問題,但這個問題是可以解決的。
        長效運營機制。這個恐怕是行業面臨的最主要瓶頸。企業運營餐廚廢棄物處理廠是想賺錢的,現在我們主要采用BOT和PPP模式,企業投了很多錢把這個廠建起來,也拿到了特許經營權,就需要考慮把錢賺回來。關于這個問題我們探討了很長時間,去年也做了一個課題,如何促進餐廚廢棄物收費機制的研究。
        技術路線多元化問題。現在以厭氧發酵為主,否則很難盈利。但“十三五”期間肯定要實現技術多元化,不然通過處理很難盈利,所以現在也出現了很多其他的模式,廚余垃圾、過期食品是否列入的問題。現在政府要求居民家庭廚房垃圾要分出來,未來這塊量非常大。還有超市過期食品,在國外,包括日本、德國餐廚垃圾處理廠最主要來源還是超市過期食品。我們中國也在跟國外接軌,很多東西需要越來越規范,所以這兩塊是否要納入餐廚廢棄物領域,也是“十三五”需要討論的問題。
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